Rapport Woerth : « un rapport mitigé » (CNCT)

Rapport Woerth : « un rapport mitigé » (CNCT)

Le Comité national contre le tabagisme a répondu par un communiqué à la publication du rapport de la mission parlementaire d'information sur le tabagisme et la fiscalité (voir 29 et 30 septembre). Nous le reproduisons ci-dessous.

Pour le Comité national contre le tabagisme, ce rapport confirme la hausse des taxes comme un outil efficace de lutte contre le tabagisme et témoigne de la stabilité des marchés parallèles en France.

•• La CNCT partage également certains des diagnostics posés par les auteurs du rapport, notamment sur la nécessité d'une harmonisation à la hausse de la taxation des produits du tabac en Europe, et rappelle que poursuivre des hausses de taxes significatives est indispensable pour réduire la consommation de tabac, qui reste très élevée.

Cependant, la CNCT regrette que la responsabilité de l'industrie du tabac dans l'organisation des marchés parallèles ne soit pas précisée et qu'un certain nombre de mesures clés ne soient pas reprises dans le rapport. La CNCT appelle à la vigilance sur les modalités de mise en œuvre concrète de ces propositions.

La mission d'information estime la taille du marché parallèle du tabac entre 14 % et 17 % de la consommation française et entre 16 % et 20 % des volumes de ventes. En 2011, une étude publiée par les Douanes estimait ce même marché parallèle à environ 20 % de la consommation nationale.

Ainsi, malgré des augmentations importantes des prix des produits du tabac, force est de constater que les niveaux des marchés parallèles sont restés relativement stables depuis dix ans. En valeur absolue, compte tenu de la baisse générale de la consommation de tabac en France observée ces dernières années, le marché parallèle se réduit en réalité.

•• Deux conclusions peuvent être tirées de ce constat de la mission d'information. Premièrement, ces chiffres confirment les augmentations de la taxe sur le tabac comme un outil efficace et indispensable pour les objectifs de santé publique. De plus, ces estimations remettent en cause le discours principalement mené par l'industrie du tabac, suggérant une inflation permanente des marchés parallèles en raison des hausses de taxes. En revanche, la mission ne rappelle pas suffisamment la responsabilité de l'industrie dans l'intérêt des marchés parallèles.

Si la taille des marchés parallèles reste stable, leur réalité reste un problème pour les agences gouvernementales. Premièrement, les marchés parallèles affaiblissent une partie de l'efficacité des politiques publiques, en particulier dans les régions frontalières. Deuxièmement, ces pratiques d'évitement représentent une perte fiscale importante pour l'État, tandis que la consommation de tabac est un fardeau économique majeur pour les communautés.

•• Le rapport d'information propose un certain nombre de recommandations pour lutter contre les marchés parallèles. Parmi les solutions avancées, le CNCT avalise trois mesures :

À l'instar des auteurs du rapport, le Comité national anti-tabac considère qu'une harmonisation à la hausse des taxes sur les produits du tabac en Europe est une mesure de santé publique souhaitable. Il est essentiel que la révision de la directive européenne sur la taxation du tabac conduise à un rattrapage fiscal avec les autres Etats européens, à commencer par les travailleurs frontaliers, pour mettre fin aux pratiques actuelles de dumping fiscal et sanitaire ;

Le Comité national contre le tabagisme approuve également les recommandations du rapport sur la nécessité de renforcer les sanctions visant à lutter contre le commerce illicite des produits du tabac et de renforcer la communication sur ces sanctions. ;

Le Comité national contre le tabagisme soutient également la proposition d'aligner les seuils d'achat européens sur ceux de la France, soit 200 cigarettes par personne.. A cette recommandation, et en vue de renforcer le dispositif de contrôle et de traçabilité des produits du tabac, la CNCT ajoute à cette recommandation la nécessité d'introduire une notion de temporalité dans les limitations des achats individuels (soit 200 cigarettes par personne tous les 10 jours).

•• Parmi les solutions proposées, le rapport préconise deux mesures, que la CNCT soutient en principe, sous certaines conditions :

Sur la recommandation de créer une plateforme communautaire de reporting des achats (Proposition n°4). Pour assurer une meilleure maîtrise de la chaîne d'approvisionnement, la CNCT recommande plutôt de renforcer l'existante. En particulier, conformément au Protocole de l'OMS pour éliminer le commerce illicite des produits du tabac, il est impératif de mettre en place un système de surveillance et de traçabilité strictement indépendant de l'industrie du tabac. Il est également essentiel que les gouvernements utilisent les données du système actuel de surveillance et de traçabilité pour informer les pratiques d'offre excédentaire des fabricants de tabac et pour faciliter les actions en justice contre l'industrie du tabac, comme le procès britannique contre British American Tobacco ;

Sur la recommandation de créer des comités départementaux de lutte contre le commerce du tabac (proposition n°8). En principe, la CNCT n'est pas opposée à la mise en place d'instruments supplémentaires pour lutter contre les marchés parallèles. Cependant, compte tenu du rôle des fabricants sur les marchés parallèles, la mise en place de ces dispositifs devrait dépendre de l'exclusion systématique de l'industrie du tabac, conformément aux engagements de la France.

•• Enfin, parmi les solutions proposées, deux mesures semblent inappropriées ou potentiellement dangereuses pour la santé publique :

Sur la recommandation de construire la trajectoire fiscale des produits du tabac en anticipant les effets réels de cette trajectoire sur l'évolution du tabagisme (proposition n° 1). Pour la CNCT, l'augmentation significative et continue de la taxe sur tous les produits du tabac est une exigence de santé publique essentielle, d'autant plus que son efficacité a déjà été démontrée dans le domaine sanitaire et fiscal. La réalité des marchés parallèles ne doit donc en aucun cas influencer ou influencer la politique fiscale française des produits du tabac.

Sur le conseil d'interdire l'importation des produits du tabac (proposition 5). La CNCT ne se prononce pas sur la faisabilité juridique d'une telle mesure. Cependant, du point de vue du contrôle du marché et de la chaîne d'approvisionnement, il est possible, conformément au protocole de l'OMC sur le commerce illicite, d'introduire des quotas d'approvisionnement du marché qui correspondent à la consommation intérieure réelle. Cela empêcherait les fabricants de tabac de surapprovisionner délibérément les marchés frontaliers, principal moteur du commerce transfrontalier ;

•• Sur la recommandation de renforcer les outils d'accompagnement des buralistes (proposition n°11). Dans le cadre du Fonds de transformation, les débiteurs ont déjà bénéficié d'un important soutien financier de la part du gouvernement. De plus, les augmentations de taxes, et donc de prix, ont profité aux buralistes dans leur ensemble : la marge dégagée par le buraliste est proportionnelle au prix du paquet, et les augmentations de ce dernier ont considérablement augmenté les revenus des détaillants de tabac. Enfin, les revenus des buralistes ont également bénéficié du développement des activités hors tabac. La CNCT recommande de cibler et de limiter ces aides aux flux justifiant une dégradation de la situation économique, comme certains bureaux de tabac frontaliers. Enfin, il est essentiel que ce soutien soit également soumis à un strict respect réglementaire, notamment en ce qui concerne l'interdiction de vente aux mineurs et l'interdiction de publicité sur le lieu de vente..

Voir aussi notre article sur les tubes à cigarette

Source : www.lemondedutabac.com

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